以数字化政府建设为依托 蹚出优化营商环境新路

点击次数:   更新时间:2020-12-07 01:55     来源:钱柜官网

  原标题:以数字化政府建设为依托 蹚出优化营商环境新路子金湾打开营商环境突破口

  11月26日,北京寒风劲吹,在“2020环球趋势大会——区域营商环境高峰论坛”现场,却是暖意浓浓。这一天,来自岭南的珠海市金湾区人民政府,继去年获中国营商环境示范区后,2020年再次蝉联该奖项。

  “营商环境看不见、摸不着,它不是简单的政策优惠和利益让渡,而是一种无形的制度环境。”金湾区副区长李桃艳介绍,近年来金湾区通过数字化建设,打造了具有自主知识产权的营商环境分析系统。该系统对金湾区的营商环境进行了数字化、可视化的分析,让金湾的营商环境在哪个领域存在短板一目了然。

  依托分析结果,近年来金湾区共制定了涵盖营商环境多个领域的工作方案31个,按照法治化、国际化、便利化的要求,高标准推进营商环境改革。近期,金湾区又制定了《金湾区优化营商环境重点工作任务》,将在12个领域44条具体措施中着力提升营商环境。

  “如何直观地判断出营商环境的优劣,此前我们也有困惑。”李桃艳介绍,大量数据表明,优化营商环境有助于推动创新创业,吸引企业投资。但“什么才是好的营商环境”,金湾区也一直在思考。在金湾区看来,营商环境不是简单的政策优惠和利益让渡,而是一种无形的制度环境。这种无形的环境,能否通过可视化、数字化的方式呈现,则成为金湾区开发全国首个具有自主知识产权的营商环境分析系统的逻辑起点。

  2018年3月,金湾区营商环境分析系统正式上线。该系统聚焦企业全生命周期的痛点、堵点和难点,引入第三方专业评价机构,以国家评价考核为导向,在世界银行评价指标的基础上,构建金湾区“10+2”营商环境评价模型。其中,“10”是指借鉴世界的开办企业、办理建筑许可证、纳税等指标,反映企业全生命周期的时间、成本、制度保障等情况;“2”是指结合国内企业投资所考虑的因素,创立的两个特色指标,分别是劳动力市场和交通物流。总体上,该系统的评价指标共375个,包括4级指标体系。

  “营商环境分析系统,让金湾找出了自身营商环境领域的短板。”金湾区政务服务数据管理局业务室主任胡新星介绍,以开办企业为例,经过营商环境分析系统的对比,金湾区开办企业费用相对新西兰、上海、北京等发达经济体而言,所占人均可支配收入的比例偏高。为此,该区从今年2月份开始,对开办企业实施刻制公章实施政府“买单”的政策,为企业节省了992元的公章刻制费用,相当于为企业开办送上一个“礼包”。

  实际上,免费刻制公章只是金湾优化政务服务的其中一项。近年来,金湾相继推广了容缺审理、联合勘测、告知承诺、快递送达等便利化措施,推行预约办理、全城通办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。与此同时,金湾还推出“秒批”服务,实现“同标准审核、无差别秒批”,共梳理金湾区第一批政务服务“秒批”事项清单共22项。此外,金湾还打造了24小时基层政务服务圈,在区、镇、村三级设立24小时基层公共服务自助服务区,推出“5+X”的午班服务岗、周六服务岗。

  春江水暖鸭先知。对于营商环境,企业最有发言权。对此,金湾在优化营商环境制定相关举措时,始终以坚持市场主体为先的改革方向,让企业收获实在利好。

  “‘衙门难找、衙门难进’,在老百姓心中根深蒂固。为破解这一难题,金湾区持续优化审批流程,促进营造宽松的市场准入环境。”金湾区发改局党组成员马虹介绍,近年来,金湾区相继推出了“多证合一”“证照分离”等举措,均大大提升了相关部门管理服务的效率。目前,金湾区针对开办企业的多个事项整合为1个环节,实现在网上平台同步办理,最快0.5个工作日办结。企业开办时间全部在2个工作日内完成。除了“放”,金湾还坚持“管和服”。统计显示,目前金湾区已经对64项登记业务实行容缺受理,先走流程后补正,提高核准效率,让企业少跑路。统计显示,今年来该区已惠及企业1500余户。

  对于企业而言,涉企政策千头万绪,对此,金湾区制定了《金湾区推行财政资金扶持政策规范管理工作总体方案(试行)》,推动财政资金扶持政策制定与政策执行适度分开。建立金湾区财政资金扶持政策管理平台,梳理涉及区财政资金政策32项,统一纳入平台、向社会公开,统一进行发布、申报、审核、公示,同时将政策实施情况纳入大数据库进行统一管理。目前,接件业务总数达19000余个,已核准法人业务金额达2亿余元。

  除了政策领域,对于涉及企业利益较多的民商事案件,金湾区同样有所举措。该区在全市首创了民商事案件繁简分流机制,对民商事案件分流为速裁案件和精审案件,实践中速裁案件约占6成。对于在民商事案件分流为速裁的案件,金湾区平均审结周期为35天,比法定审理期限缩短了55天,极大地减少了公司因法律纠纷而被拖垮的可能性,让企业在市场中轻装上阵。

  金湾区深知,企业并非凭空存在,而是由一名名员工构成。人才则是驱动企业发展的动力。优化营商环境,不仅要服务好企业,更要让人才能够在金湾安居乐业,打造宜居宜业的城市。为此,金湾近年来在区域环境、基础设施建设和服务配套等领域努力提升,藉此增强人才入驻的信心。

  2019年,金湾区出台了产业人才“1+7”新政,持续提升区域人才“磁场”吸引力,全面提升人才服务能力。与此同时,金湾还打造了创新创业人才新高地,组建涵盖中山大学、暨南大学等16所高校的“3+1”产业智库,已吸纳高端电子信息、航空航天等领域153名专家,有助于行业交流,集聚发展。

  目前金湾区的住房保障、教育学位的承载能力等涉及人才切身利益的软环境领域,也同样在大幅提升。统计显示,目前金湾1100多套公共租赁住房基本完成分配;航空新城中学、虹晖幼儿园、广安幼儿园、黄绿贝幼儿园、安堂幼儿园、金瀚幼儿园、金铭小学等学校正在加紧建设。到2020年底,预计金湾可增加公办幼儿园学位2160个、中小学学位4020个,其他项目完工后预计可增加中小学学位6840个。一系列举措,让金湾的城市承载能力大幅提升。2020年年中,金湾区正式对外宣布,金湾区“有区无城”的局面彻底改变。

  在金湾区看来,营商环境没有最好,只有更好。明年金湾将迎来建区20周年,根据计划,金湾将以市场主体为导向,加快转变政府职能,激发全社会创新创业创造活力,着力打造行政更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。

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